《财政工作基本业务》读书笔记

《财政工作基本业务》是2019年6月出版的《财政工作ABC》从事的一本。本书从财政部普通工作人员的角度,讲解了财政工作的基本业务。主要内容包括财政的主要职能、财政政策与项目、财政收入来源与支出,以分税制与中央转移支付为主要特征的财政管理体制,以及收支两端口之间的中间流程(预算、国库管理和债务)。本书写作简明扼要。

通过阅读这本书,我大致了解了中央财政的地位和作用,主要收哪些税、有哪些花钱的地方,怎么通过财政牢牢控制住地方,预算的“二上二下”是怎么个形式,国库集中收付是如何运作的,库银税收收入电子横向缴库是如何进行的,国债和地方政府性债务都怎么发行。

从具体内容来说,与大专《财政与税收》教材相比,它的实务性比较强,但是与中级经济师系列教材之《财政与税收》相比,它的详细程度不够,没法凭借这些知识去考中级经济师的职称。但是本书于我现在的学力比较合宜。我希望通过持续不断看这种难度的书,然后慢慢地看难一点的书。

从文字形式来说,我觉得这本书教我怎么把一项具体实在的业务工作写清楚,本书的每一个子目往往是从各项政策制定出台的逻辑框架、配套措施、开展的专项行动和实行效果把事情讲得很清楚。而且既没有那种为了前后对仗、生造词语形成的小标题;也没有那种“实现好、维护好、保障好”这种排比句。这么好的文风说明作者对于具体业务掌握得很透彻。

因为我在今年2月和9月分别读了这本书的前后两个部分,而且2月没有做笔记,所以前面一半的内容忘了很多,对后面内容印象比较深。下面在这里写几个我有印象的点:

一是地方政府性专项债券对于维持地方政府财政挺重要的。读完本书,我才知道根据国发〔2014〕43号文,理论上来说,现在地方政府性专项债券的发行审批权在省、直辖市、自治区一级。那地级市、县级市、街道乡镇想要完成“棚户区改造”“水利建设”这种任务,就得积极向上争取。在2020年9月19日本年度第四次市政府重点工作双月座谈会上,市政府主要领导就要求“抢抓政策机遇,进一步加强项目梳理整理,加大债券对上争取力度,同步提高资金使用效率”。9月上旬,无锡日报评论专门批评部分区争取“棚户区改造”专项债券成绩不佳。说明以后要比较关注江苏省在住建、财政领域的人事动向、政策发布和各地级市的债券额度分配。

二是政府采购曾经有向外国供应商开放的压力。本书中提到关于政府采购市场开放谈判(主要内容是中国加入GPA谈判)的论述。但那时2018年4月的事情了,我觉得这件事可能很长时间都不会被提及了。

三是预算绩效管理这件事其实挺难实施的。像构建全方位预算绩效管理格局、建立全过程预算绩效管理链条、完善全覆盖预算绩效管理体系。真要按写的内容来实施,就不仅是侵夺有司之权、简直是要侵夺红袍之权,甚至是侵夺执牛耳者之权了。正如ZHYX所说,最后也就是成为各种政策、项目的背书。我想美国预算局(Congressional Budget Office)是归属国会的。这和我国有本质不同,我觉得要搞预算绩效管理,应该在现行的政治制度和权力分配格局下搞。

此条目发表在Uncategorized分类目录。将固定链接加入收藏夹。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

此站点使用Akismet来减少垃圾评论。了解我们如何处理您的评论数据